2025年6月，加拿大联邦政府引入了<Bill C-2: An Act respecting certain measures relating to the security of the border between Canada and the United States and respecting other related security measures>。作为一项涵盖移民、边境安全、执法权限等多个领域的综合性法案，Bill C-2 (Part 8)所提出的制度安排，可能对当前的移民审理实践，特别是积压申请的管理方式（backlog management），产生实质性影响。
与此同时，IRCC 公布的最新数据表明，截至2025年4月30日，加拿大整体移民系统积压申请数量已达 760,200 份，其中永久居民申请类别积压比例高达 44%。
IRCC最新Backlog现状（2025年4月）
根据IRCC官方数据：
| 类别 | 总申请数 | 超出标准的积压申请数 | 积压比例 |
| 临时居民类 | 918,500 | 324,300 | 35% |
| 永久居民类 | 880,800 | 391,000 | 44% |
| 入籍申请 | 242,500 | 44,900 | 19% |
| 总计 | 2,041,800 | 760,200 | – |
IRCC 对积压 (Backlog) 申请的定义为：“超过既定服务标准仍未处理完毕的申请”。
Bill C-2 (Part 8) 主要条款：公共利益下的申请终止权力
Bill C-2, Part 8 对《移民与难民保护法》（IRPA）做出修订，授权政府可在特定情形下采取以下措施：
The Governor in Council may, if of the opinion that it is in the public interest to do so, make an order specifying that certain applications… are not to be accepted for processing, or that the processing of those applications is to be suspended or terminated.
Bill C-2, Part 8, House of Commons, June 2025
这意味着：
- 联邦内阁（Governor in Council）如认为符合公共利益，可以发布命令：
- 不再接收某类申请；
- 暂停某类申请的审理；
- 终止已在审理中的申请处理流程。
此外，Bill C-2 还新增以下相关条款：
- 授权 IRCC 要求申请人出示文件、接受问讯；
- 授权制定实施细则，明确哪些条件下可取消、修改移民文件；
- 明确该类命令可适用于尚未完成审理的 backlog 申请。
立法动因与政策逻辑
可以观察到当前联邦层面在移民管理上的三项核心目标：
- 控制处理压力：在配额未增长、人员资源有限的前提下，长期积压已对系统可持续性构成挑战。
- 聚焦优先群体：政策导向正转向明确优先接收类别（如特定职业、地区定向移民通道）。
- 提升系统灵活性：通过法案明确授权，使政府可以依据实际形势及时介入 backlog 管理，避免系统性风险或滥用。
对移民申请人的潜在影响
Bill C-2 尚处于立法早期阶段，其授权范围及条款措辞已预示出未来管理策略的收紧趋势。对于申请人而言：
- 积压申请的“处理保障”不再是绝对性的。即使已经进入队列，也可能面临暂停或终止
- 材料完整性与申请目的合理性将成为系统考量重点
- 在特定情形下（如安全、合规性存疑、滞留风险等），申请人可能被要求提供进一步解释或补充文件
小结：制度性转向下的应对思路
Bill C-2 并非孤立举措，而是加拿大移民系统逐步向“优中选优、高效筛选、分级审理”转型的重要一步。IRCC 所面临的系统压力、资源限制与政策紧张共同推动了这一立法方向。
对于申请人而言，更重要的是理解政策转向背后的管理逻辑，并据此做出前瞻性准备：
- 识别政策支持通道
- 减少依赖时间积累“自然推进”的被动策略
- 保持申请信息的更新、沟通的连贯与文件的规范性
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